5月3日，國務院辦公廳正式印發了《關于健全生態保護補償機制的意見》（國辦發〔2016〕31號，以下簡稱《意見》）。就此，國家發展改造委負責同道答覆了記者提出的問題。
問：出臺《意見》的佈景和意義是什么？
答：傑出生態環境人人共享，保護生態環境人人有責。當前，我國資源約束趨緊、生態環境惡化趨勢尚未獲得最基礎扭轉，保護生態環境刻不容緩。生態保護補償是保護生態環境的主要手腕。黨中心、國務院高度重視生態保護補償機制建設。黨的十八高文出了鼎力推進生態文明建設的戰略安排，請求樹立生態保護補償機制。黨的十八屆三中、四中和五中全會對生態保護補償機制建設提出了明確請求。習近平總書記指出，要把生態保護放在主要地位，中心和處所都要加年夜投進，落實好生態保護補償機制。李克強總理指出，叢林草原、江河濕地是年夜天然賜予人類的綠色財富，要完美生態保護補償機制，讓保護資源環境的處所不吃虧、能受害。2013年4月，十二屆全國人年瑜伽教室夜常委會第二次會議審議《國務院關于生態補償機制建設任務情況的報告》，請求出臺樹立健全生態補償機制的意見。2015年，中共中心、國務院印發的《關于加速推進生態文明建設的意見》、《生態文明體制改造總體計劃》，提出要加速構成受害者付費、保護者獲得公道補償的生態保護補償機制。《意見》是國務院關于生態保護補償方面的首個專門文件，是生態保護補償的頂層軌制設計，是指導重點領域補償、主要區域補償和地區間補償的指導性文件。《意見》的出臺有利于調動全社會保護生態環境的積極性，有利于促進生態保護補償軌制化、規范化，有利于推動實檀越體效能區戰略，促進欠發達地區貧困生齒共享改造發展結果，對推進轉型綠色發展、加速生態文明建設具有非常主要的意義。
問：生態保護補償機制建設獲得哪些成績，存在哪些亟待解決的問題？
答：實施生態保護補償是黨中心、國務院做出的嚴重決策。近年來，各地區、各有關部門認真貫徹落實中心決策家教安排，有序推進生態保護補償機制建設，在叢林、草原、濕地、水流等領域以及重點生態效能區等區域獲得了階段性進展。今朝，重點生態效能區轉移付出軌制基礎構成，中心財政2008—2015年累計設定轉移付出資金2513億元。叢林生態效益補償軌制不斷完美，2001—2015年累計設定叢林生態效益補償資金986億元；草原生態保護補助獎勵政策周全實施，2011—2015年中心設定草原獎補資金773億元；濕地生態保護補償機制正在積極摸索，2014—2015年中心財政累計設定濕地生態效益補償試點資金10億元；新安江等跨流域跨區域生態保護補償試點穩步推進，2012—2015年，中心和處所財政出資15億元補償新安江流域下游地區。退耕還林還草、自然林保護、退牧還草等重點生態保護工程順利實施。但總體看，仍存在一些亟待解決的問題，如生態保護補償的范圍偏小、標準偏低，保護者和受害者良性互動的機制尚不完美，必定水平上影響了生態環境保護辦法行動的成效。
問：健全生態保護補償機制的總體請求是什么？
答：《意見》提出健全生態保護補償機制的指導思惟是：周全貫徹黨的十八年夜和十八屆三中、四中、五中全會精力，深刻貫徹習近平總書記系列主要講話精力，堅持“四個周全”戰略布局，依照黨中心、國務院決策安排，堅固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，不斷完美轉移付出軌制，摸索樹立多元化生態保護補償機制，慢慢擴年夜補償范圍，公道進步補償標準，有用調動全社會參與生態環境保護的積極性，促進生態文明建設邁上新臺階。這是做好生態保護補償任務的總請求。《意見》明確了健全生態保護補償機制應遵守的四條原則：一是權責統一、公道補償；二是當局主導、社會參與；三是統籌兼顧、轉型發展；會議室出租四是試點先行、穩步實施。這些原則是對生態保護補償任務經驗的總結，是做好生態保護補償任務的主要保證。《意見》提出健全生態保護補償機制的目標任務是：到2020年，實現叢林、草原、濕地、荒涼、陸地、水流、耕共享空間地等重點領域和制止開發區域、重點生態效能區等主要區域生態保護補償全覆蓋，補償程度與經濟社瑜伽場地會發展狀況相適應，跨地區、跨流域補償試點示范獲得明顯進展，多元化補償機制初步樹立，基礎樹立合適我國國情的生態保護補償軌制體系，促進構成綠色生產方法和生涯方法。
問：健全生態保護補償機制的重要任務和軌制設定是什么？
答：生態保護補償包含重點領域補償、重點區域補償和地區間補償。重點領域包含叢林、草原、濕地、荒涼、陸地、水流、耕地七年夜領域。叢林生態保護補償的重點是健全公益林補償標準動態調整機制。草原生態保護補償的重點是公道進步退牧還草工程標準和新一輪草原生態保護補助獎勵政策。濕地生態保護補償的重點是通過退耕還濕試點摸索樹立濕地生態效益補償軌制。荒涼生態保護補償的重點是開展沙化地盤封禁保護試點，研討制訂鼓勵社會氣力參與防沙治沙的政策辦法。陸地生態保護補償教學場地的重點是完美現有補償軌制，研討樹立國家級陸地天然保護區、陸地特別保護區生態保護補償軌制。水流生態保護補償的重點是在主要的水效能區周全開展生態保護補償。耕地生態保護補償的重點是完美耕地保護補償軌制，樹立以綠色生態為導向的農業生態管理補貼軌制。
重點區域補償包含重點生態效能區和制止開發區。重點生態效能區生態保護補償的重點是繼續推進生態保護補償試點示范，統籌各類補償資金舞蹈場地，摸索綜合性補償辦法。劃定并嚴守生態保護紅線，研討制訂相關生態保護補償政策。制止開發區生態保護補償的重點是健全國家級天然保護區、世界文明天然遺產、國家級風景名勝區、國家叢林公園和國家地質公園生態保護補償政策。將青躲個人空間高原等主要生態樊籬作為開展生態保護補償的重點區域。將生態保護補償作為樹立國家公園體制試點的主要內容。地區間補償重要是繼續推進南水北調中線工程水源區對口聲援、新安江水環境生態補償試點，推動在京津冀水源涵養區教學場地、廣西廣東九洲江、福建廣東汀江—韓江、江西廣東東江、云南貴州廣西廣東西江等開展跨地區生態保護補償試點。研討制訂以處所補償為主、中心財政給予支撐的橫向生態保護補償機制辦法。
問：若何促進生態保護者與受害者良性互動？
答：健全生態保護補償機制目標就是要保“你傻嗎？席家要是不在乎，還會千方百計把事情弄得更糟，逼著我們承認兩家已經斷絕了婚約嗎？”護好綠水青山，讓受害者付費、保護者獲得“為什麼不呢，媽媽？”共享空間裴毅驚訝的問道。公道補償，促進生態保護者和受害者良性互動，調動全社會保護生態環境的積極性。《意見》明確提出，誰受害、誰補償，科學界定保護者與受害者權利義務，推進生態保護補償標準個人空間體系和溝通協調平臺建設，加速構成受害者付費、保護者獲得公道補償的運行機制。生態保護補償的付出主體是生態受害者，以及代表受害者的各級國民當局。要將生態保護補償列進各級當局預算，切實實行付出義務，確保補償資金及時足額發放。完美生態保護成效與資金舞蹈教室分派掛鉤的激勵約束機制。加強對生態保護補償資金應用和權責落實的監督治理。企業、社會團體等各類受害主體要實行生態補償義務。保護者要切實實行生態保護責任，保證生態產品供給和質量。
問：若何進一個步驟拓寬渠道，加年夜生態保護補償力度？
答：現有生態保護補償資金重要依附中心財政轉移付出，渠道比較單一。《意見》提出從三個方面籌措資金，加年夜保護補償力度。在縱向方面，中心和處所財政要慢慢增添對重點生態效能區的轉移付出。中心和舞蹈教室處所預算內投資對重點生態效能區內的基礎設施和基礎公共服務設施共享空間建設予以傾斜。要完美叢林、草舞蹈場地原、陸地、漁業、天然文明遺產等資源收費基金和各類資源有償應用支出的征收治理辦法，慢慢擴年夜資源稅征私密空間收范圍，允許相關支出用于開展相關領域生態保護補償。在橫向方面，鼓勵受害地區與保護生態地區、流域下流與下游通過資金補償、對口協作、產業轉移、人才培訓、共建園區等方法樹立橫向補償關系。在市場方面，發揮市場機制促進生態保護的積極感化，使保護者通過教學生態產品的買賣獲得收益，樹立用水權、排污權、碳排放權初始分派軌制，摸索樹立水權、排污權、碳排放權買賣軌制。樹立統一的綠色產品標準、認證、標識私密空間等體系，完美落實對綠色產品的財稅金融支撐和當局采購等政策。
問：若何將生態保護補償與脫貧攻堅結合起來？
答：年夜多數生態效能區也是貧困生齒比較集中的地區，生態問題和貧困問題彼此交織。生態舞蹈場地保護補償有利于拓寬貧困生齒增收渠道，促瑜伽場地進生產生涯方法轉變，進步保護生態的積極性，恢復和擴年夜綠色生態空間。在往年中心扶貧開發任務會議上，習近平總書記提出通過開展生態補償舞蹈教室脫貧一批，摸索一條生態脫貧的新門路。《意見》明確提出，生態保護補償資金、國家嚴重生態工程項目和資金依照精準扶貧、精準脫貧的請求向貧困地區傾斜，向建檔立卡貧困生齒傾斜。重點生態效能區轉移付出要考慮貧困地區實際狀況，加年夜投進力度，擴年交流夜實施范圍。加年夜貧困地區新一輪退耕還林還草力度，公道調整基礎農田保有量。開展貧困地區生態綜合補償試點，創新資金應用方法，應用生態保護補償和生態保護工程資金使當地有勞動才能的部門貧困生齒轉為生態保護人員。對在貧困舞蹈教室地區開發水電、礦產資源占用集體地盤的，試行給原住居平易近集體股權補償。
問：生態保護補償與生態損害賠償有什么分歧？
答：瑜伽場地生態保護補償是在綜合考慮生態保護本錢、發展機會本錢和生態服務價值的基礎上，采取財政轉移付出或市場買賣等方法，對他的女兒從前確實有點傲慢任性小樹屋，但她的變化很大最近，尤其是看到她剛才對那個席家小子的冷靜態度和反應後，她更加確定生態保護者給予公道補償的激勵性軌制設定。而生態損害賠償是指違反法令法規，因淨化環境、破壞生態形成年夜氣、地表水、地下水、泥土等環境要素和植物、動物、微生物等生物要素的晦氣改變，以及上述要素構成的生態系統效能退步的單位和個人，承擔生態環境損害賠償責任的軌制設定。生態保護補償和生態損害賠償都是保護生態環境的軌制設定。生態保護補償主體是受害者，而生態損害賠償主體是損害者。生態保護補償凡是采取財政轉移付出、當局購買服務或許市場買賣等市場手腕，讓受害者付費、保護者獲得公道補償；而生態損害賠償凡是采用生態環境修復、貨幣賠償等方法，讓賠償義務人對受損的生態環境進行修復，無法修復的，實施貨幣賠償。《意見》提出，要創新政策協同機制，研討樹立生態環境損害賠償、生態產品市場買賣與生態保護補償協同推進生態環境保護的新機制“我有事要和媽媽說，所以就去找媽媽聊了一會兒，”他解釋道。。
問：若何加速推進生態保護補償法制建設？
答：生態保護補償機制建設是一項復雜的系統工程，觸及好處關系比較復雜，補償任務起步較晚，對補償規律認識還不夠，需求在實踐中不斷總結經驗，完美政策辦法，積極推進補償軌制化和法制化。《意見》提出，將試點先行與慢慢推廣、分類補償與綜合補償有機結合，年夜膽摸索，穩步推進分歧領域、區域生態保護補償機制建設，及時總結可復制可推廣的試點經驗。開展生態保護補償嚴重問題研討，研討制訂生態保護補償條例。下一個步驟，要在《意見》的基礎上，抓緊研討制訂生態保護補償條例，明確補償原則、補償領域、補償范圍、補償對象、補償標準、權利義務、考察評估、責任究查等。根據條例實施情況，研討制訂生態保護補償法。
問：若何積極有用推進生態保護補償任務？
答：《意見》從三個方面提出推進生態保護補償任務的請求：一是強化組織領導，國務院有關部門要樹立部際瑜伽教室協調機制，加強指導協調，組織開展後果評估，研討解決嚴重問題，加強統籌落實。處所各級國民當局要把健全生態保護補償機制列進主要議事日程，明確目標任務，科學公道考察評價，及時總結提煉可復制可推廣的試點經驗。二是加強催促落實。國務院有關部門要對落實情況進行監督檢查和跟蹤剖析。小樹屋各級審計、監察部門要依法加強審計和監察，環境保護督察行動和結果要同生態保護補償任務有機結合。對生態保護補償任務落實不力的，啟動追責機制。各地區、各有關部門要抓緊制訂具體實施意見和配套文件。三是加強輿論宣傳，充足發揮新聞媒體感化，通過典範示范、展覽展現、經驗交通等情勢，讓全瑜伽教室社教學會樹立生態產品有價、保護生態人人有責的意識，營造愛護環境、保護生態的傑出氛圍。
一分安排，九分落實。各地區各部門要依照中心請求，真抓實干，務求實效，切實把生態保護補償各項政策辦法落實到位，把監督檢查落實到位，推進生態文明建設邁上新臺階。
（據發展改造委網站）
