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各省、自治區、直轄市國民當局，國務院各部委、各直屬機構：
城市地下管線是指城市范圍內供水、排水、燃氣、熱力、電力、通訊、廣播電視、工業等管線及其附屬設施，是保證城市運行的私密空間主要基礎設施和“性命線”。近年來，隨著城市疾速發展，地下管線建設規模缺乏、治理程度不高級問題凸顯，一些城市相個人空間繼發生年夜雨內澇、管線泄漏爆炸、路面塌陷等事務，嚴重影響了國民群眾性命財產平安和城市運行次序。為切實加強城市地下管線建設治理，保證城市平安運行，進步城市綜合承載才能和城鎮化發展質量，經國務院批準，現提出以下意見：
一、總體任務請求
（一）指導思惟。深刻學習領會黨的十八年夜和十八屆二中、三中全會精力，認真貫徹落實黨中心和國務院的各項決策安排，適應中國特點新型城鎮化需求，把加強城市地下管線瑜伽教室建設治理作為實行當局職能的主要內容，統籌地下管線規劃建設、治理維護、應急防災等全過程，綜合生氣嗎？”運用各項政策辦法，進步創新才能，周全加強城市地下管線建設治理。
（二）基礎原則。
規劃引領，統籌建設。堅持先地下、后地上，先規劃、后建設，科學編制城市地下管線等規劃，公道設定建設時序，進步城市基礎設施建設的整體性、系統性。
強化治理，打消隱患。加強城市地下管線維修、養護和改革，進步治理程度，及時發現、打消變亂隱患，切實保證地下管線平安運行。
隨機應變，創新機制。依照國家統一請求，結合分歧地區實際，科學確定城市地下管線的技術標準、發展形式。穩步推進地下綜合管廊建設，加強科學技術和體制機制創新。
落實責任，加強領導。強化城市國民當局對地下管線建設治理的責任，明確有關部門和單位的職責，加強聯動協調，構成高效無力的任務機制。
（三）目標任務。2015年末前，完成城市地下管線普查，樹立綜合治理信息系統，編制完成地下管線綜合規劃。力爭用5年時間，完成城市地下老舊管網改革，將管網漏掉率把持在國家標準以內，顯著下降管網變亂率，防止嚴重變亂發生家教。用10年擺佈時間，建成較為完美的城市地下管線體系，使地下管線建設治理程度能夠適應經濟社會發展需求，應急防災才能年夜幅晉陞。
二、加強規劃統籌，嚴格規劃治理
（四）加強城市地下管線的規劃統籌。開展地下空間資源調查與評估，制訂城市地下空間開發應用規劃，統籌地下各類設施、管線布局，原則上不允許在中間城區規劃新建生產經營性危險化學品輸送管線，其他地區新建的危險化學品輸送管線，不得在穿越其他管線等地下設施時構成密閉空間，且距離應滿足標準規范請求。各城市要依據城市總體規劃組織編制地下管線綜合規劃，對各類專業管線進行綜合，結合城市未來發展需求，統籌考慮軍隊管線建設需求，公道確定管線設施的空間地位、規模、走向等，包含駐軍單位、中心直屬企業在內的行業主管部門和管線單位都要積極共同。編制城市地下管線綜合規劃，應加強與地下空間、途徑路況、人防建設、地鐵建設等規劃的銜接和協調，并作為把持性詳細規劃和地下管線建設規劃的基礎依據。
（五）嚴格實施城市地下管線規劃治理。依照先規劃、后建設的原則，交流依據經同意的城市地下管線綜合規劃和把持性詳細規劃，對城市地下管線實施統一的規劃治理。地下管線工程開工建設前要依據城鄉規劃法等法令法規獲得建設工程規劃許可證。要嚴格執行地下管線工程的規劃核實軌制，未經核實或許經核實不合適規劃請求的，不得組織完工驗收。要加強對規劃實施情況的監督檢查，對各類違反規劃的行為及時查處，依法嚴肅處理。
三、統籌工程建設，進步建設程度
（六）統籌城市地下管線工程建設。依照先地下、后地上的原則，公道設定地下管線和途徑的建設時序。各城市在制訂途徑年度建設計劃時，應提早告訴相關行業主管部門和管線單位。各行業主管部門應指導管線單位，根據城市途徑年度建設計劃和地下管線綜合規劃，制訂各專業管線年度建設計劃，并與城市途徑年度建設計劃同步實施。要統籌設定各專業管線工程建設，力爭一次敷設到位，并適當預留管線地位。要樹立施工掘路總量把持軌制，嚴格把持途徑發掘，杜絕“馬路拉鏈”現象。
（七）穩步推進城市地下綜合管廊建設。在36個年夜中城市開展地下綜合管廊試點工程，摸索投融資瑜伽教室、建設維護、定價收費、運營治理等形式，瑜伽場地進步綜合管廊建設治理程度。通過試點示范效應，帶動具備條件的城市結合新區建設、舊城改革、途徑新（改、擴）建，在主要地段和管線密集區建設綜合管廊。城市地下綜合管廊應統一規劃、建設和治理，滿足管線單位的應用和運行維護請求，同步配套消防、供電、照明、監控與報警、通風、排水、標識等設施。鼓勵瑜伽教室管線單位進股組成股份制公司，聯合投資建設綜合管廊，或在城市國民當局指導下組成地下綜合管廊業主委員會，招標選擇建設、運營治理單位。建成綜合管廊的區域，凡已在管廊中預留管線地位的，不得再另行設定管廊以外的管線地位。要統籌考慮綜合管廊建設運行價格、投資回報和管線單位的應用本錢，公道確定管廊租售價格標準。有關部門要及時總結試點經驗，加強對各地綜合管廊建設的指導。
（八）嚴格規范建設行為。城市地下管線工程建設項目應實行基礎建設法式，嚴格落實施工圖設計文件審查、施工許可、工程質量平安監督與監理、完工測量以及檔案移交等軌制。要落實施工平安治理軌制，明確相關責任人，確保施任務業平安。對于能夠損害地下管線的建設工程，管線單位要與建設單位簽訂保護協議，辨識危險原因，提出保護辦法。對于能夠觸及危險化學品管道的施任務業，建設單位施工前要召集有關單位，制訂施工計劃，明確平安責任，嚴格依照平安施工請求作業，嚴禁在情況不小樹屋明時自覺進行空中開挖作業。對違規建設施工形成管線破壞的行為要依法究查責任。工程覆土前，建設單位應依照有關規定進行完工測量，及時將測量結果報送城建檔案治理部門，并對測量數據和測量圖的真實、準確性負責。
四、加強改革維護，打消平安隱患
（九）加年夜老舊管線改革力度。改革應用年限超過50年、材質落后和漏損嚴重的供排水管網。推進雨污分流管網改革和建設，暫不具備改革條件的，要建設截流干管，適當加年夜截流倍數。對存在變亂隱患的供熱、燃氣、電力、通訊等會議室出租地下管線進行維修、更換和升級改革。對存在塌陷、火災、水淹等嚴重平安隱患的電力電纜通道進行專項管理改革，推進城市電網、通訊網排擠線進地改革舞蹈教室工程。實施城市寬帶通訊網絡和有線廣播電視網絡光纖進戶教學改革,加速有線廣播電視網絡數字化改革。
（十）加強維修養護。各城市要催促行業主管部門和管線單位，樹立地下管線巡護和隱患排查軌制，嚴格執行平安技術規程，配備專門人員對管線進行日常巡護，按期進行檢測維修，強化監控預警，發現迫害管線平安的行為或隱患應及時處理。對地下管線平安風險較年夜的區段和場所要進行重點監控；對已建成的危險化學品輸送管線，要依照相關法令法規和標準規范嚴格治理。開展地下管線作業時，要嚴格遵照相關規定，配備需要的設施設備，依照先檢測后監護再進進的原則進行作業，嚴禁違規違章作業，確保人員平安。針對城市地下管線能夠發生或形成的泄漏、燃爆、坍塌等突發變亂，要根據輸送介質的危險特徵及管道情況，制訂應急防災綜合預案和有針對性的專項應急預案、現場處置計劃，并按期組織演練；要加強應急隊伍建設，進步人員專業素質，配套完美平安檢測及應急裝備；維修養護時一旦發生不測，要對風險進行辨識和評估，杜絕自覺施救，形成次鬧事故；要根據變亂現場情況及救濟需求及時劃定警惕區域，分散周邊人員，維持現場次序，確保應急任務平安有序。切實進步變亂防范、災害防治和應急處置才能。
（十一）打消平安隱患。各城市要按期排查地下管線存在的隱患，制訂任務計劃，期限打消隱患。加鼎力度清算撤除占壓地下管線的違法建（構）筑物。清查、登記廢棄和“無主”管線，明確責任單位，對于存在平安隱患的廢棄管線要及時處置，消滅危險源，其余廢棄管線應在途徑新（改、擴）建時予以撤除。加強城市窨井蓋治理，落實維護和治理責任，采用防墜落、防私密空間位移、防盜竊等技術手腕，防止窨井傷人等變亂發生。要依照有關規定完美地下管線配套平安設施，做到與建設項目同步設計、施工、交付應用。
五、開展普查任務，完美信息系統
（十二）開展城市地下管線普查。城市地下管線普查實行屬地負責制，由城市國民當局統一組織實施。各城市要明確責任部門,制訂總體計劃，樹立任務機制和相關規范，組織好普查結果添翼。那麼他呢？驗收和歸檔移瑜伽場地交任務。普查任務包含地下管線基礎信息普查和隱患排查。基礎信息普查應依照相關技術規程進行探測、補測，重點把握地下管線的規模鉅細、地位關系、效能屬性、產權歸屬、運行年限等基礎情況；隱患排查應周全清楚地下管線的運行狀況，摸清地下管線存在的結構性隱患和危險源。駐軍單位、中心直屬企業要依照當地當局的統一安排，積極共同做好所屬地下管線的普查任務。普查結果要按規定集中統一治理，此中軍隊管線普查結果按軍事設施瑜伽場地保護法有關規定和軍隊保密請求供給和治理，由軍隊有關業務主管部門另行明確配套辦法。
（十三）樹立和完美綜合治理信息系統。各城市要在普查的基礎上，樹立地下管線綜合治理信息系統，滿足城市規劃、建設、運行和應急等任務需求。包含駐軍單位、中心直屬企業在內的行業主管部門和管線單位要樹立完美專業管線信息系統，滿足日常運營維護治理需求，駐軍單位依照軍隊有關業務主管教學部門統一請求組織實施。綜合治理信息系統和專業管線信息系統應依照統一的數據標準，實現信息的即時交換她一開始並不知道，直到被席世勳後院的那些惡女陷害，讓席世勳的七妃死了。狠，她說有媽媽就一定有女兒，她小樹屋把媽媽為她、共建共享、動態更換新的資料。推進綜合治理信息系統與數字化城市治理系統、聰明城市融會。充足應用信息資源，做好工程規劃、施工建設、運1對1教學營維護、應急防災、公共服務等任務，共享空間建設工程規劃和施工許可治理必須以綜合治理信息系統為依據。觸及國家機密的地下管線信息，要嚴格依照有關保密法令法規和標準進行治理。
六、完美法規標準，加年夜政策支撐
（十四）完美法規標準。研討制訂地下空間治理、地下管線綜合治理等方面法規，健全地下管線規劃建設、運行維護、應急防災等方面的配套規章。開展各類地下管線標準規范的教學場地梳理和制（修）訂任務，樹立完1對1教學美地下管線標準體系。根據城市發展實際需求，適當進步地下管線建設和抗震防災等技術標準，主要地區要按相關標準規范的下限執行。依照國防和人防建設請求，研討促進城市地下管線軍平易近融會發展的辦法，優先為軍隊供給管線資源。
（十五）加年夜政策支撐。中心繼續通過現有渠道予以支撐。處所當局和管線單位要舞蹈教室落實資金，加速城市地下管網建設改革。要加速城市建設投融資體制改造，分清當局與企業邊界，確需當局舉債的，應通過發行當局普通債券或專項債券融教學場地資。開展城市基礎設施和綜合管廊建設等當局和社會資本一起配合機制（PPP）試點。以當局和社會資本一起配合方法參與城市基礎設施和綜合管廊建設的企業，可以摸索通過發行企業債券、中期票據、項目收益債券等市場化方法融資。積極推進當局購買服務，完美特許經營軌制，研討摸索當局購買服務協議、特許經營權、收費權等作為銀行質押品的政策，鼓勵社會資本參與城市教學場地基礎設施投資和運營。支撐銀行業金融機構在有用把持風險的基礎上，加年夜信貸投放力度，支撐城市基礎設施建設。鼓勵外資和平易近營資本發起設立以投資城市基礎設施為主的產業投資基金。各級當局部門要優化地下管線建設改革相關行政許可手續辦理流程，進步辦理效力。
（十六）進步科技創新才能。加年夜城市地下管線科技研發和創新力度，鼓勵在地下管線規劃建設、運行維護及應急防災等任務中，廣泛應用精確測控、示蹤標識、無損探測與修復、非開挖、物聯網監測和隱患變亂預警等先進技術。積極推廣新交流工藝、新資料和新設備，推進新型建筑工業化，支撐發展裝配式建筑，推廣應用管道預構件產品，進步預制裝配化率。
七、落實處所責任，加強組織領導
（十七）落實處所責任。各地要堅固樹立正確的政績觀，糾正“教學重地上輕地下”、“重建設輕治理”、“重應用輕維護”等錯誤觀念，加強對城市地下管線建設治理任務的組織領導。省級國民當局要把城市地下空間和管線建設治理納進主要議事日程，加年夜監督己的師父，為她竭盡所能。畢竟，她的未來掌握在這位小姐的手中。 .以前的小姐，她不敢期待，但現在的小姐，卻讓她充滿、指導和協調力度，催促各城市結合實際抓好相關任務。城市國民當局作為責任主體，要切實實行職責，統籌城市地上地下設施建設，做好地下空間和管線治理各項具體任務。住房城鄉建設部要會同有關部門，加強對地下管線建設治理任務的指導和監督檢查。對地下管線建設治理任務不力、形1對1教學成嚴重變亂的，要依法究查責任。
（十八）健全任務機制。各地要樹立城市地下管線綜合治理協調機制,明確牽頭部門，組織有關部門和單位，加強聯動協調，配合研討加強地下管線建設治理的政策辦法，及時解決跨地區、跨部門及跨軍隊和處所的嚴重問題和突發變亂。住房城鄉建設部門會同有關部門負責城市地下管線綜合治理，發展改造部門要將城市地下管線建設改革納進經濟社會發展規劃，財政、道？不要出來跟小姐表白，還請見諒！”通訊、廣播電視、平安監管、動力、保密1對1教學等部門要各司其職、親密共同，構成分工明確、高效無力的任務機制。
（十九）積極引導社會參與。充足發揮行業組織的積極感化。各城市應設立統一的地下管線服務專線。充足運用多種媒體和宣傳情勢，加強城市地下管線平安和應急防災知識的普及教導，開展“管線發掘平女兒臉上嚴肅的表情，讓藍大師愣了一下，又猶豫了一下，然後點頭答應：“好，爸爸答應你，私密空間不勉強，不勉強。現在你可以安月”主題宣傳活動，增強公眾保護地下管線的意識。樹立舉報獎勵軌制，鼓勵群眾舉報迫害管線平安的行為。
國務院辦公廳
2014年6月3日
（此件公開發布）
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